{"id":2798,"date":"2022-12-12T09:13:22","date_gmt":"2022-12-12T14:13:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/?p=2760"},"modified":"2024-10-02T19:12:14","modified_gmt":"2024-10-03T00:12:14","slug":"respuesta-consulta-e-2019-671634","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/respuesta-consulta-e-2019-671634\/","title":{"rendered":"Respuesta Consulta E-2019-671634\ufffc\ufffc"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Ficha T\u00e9cnica<\/strong><\/span><\/h2>\n

Respuesta Consulta E-2019-671634<\/strong><\/span><\/h4>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Resumen General<\/span><\/p>

En primer lugar, la PGN advirti\u00f3 que el Concepto emitido tiene como objetivo suministrar elementos de juicio gen\u00e9ricos, que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que se entienda como resoluci\u00f3n de un caso particular y concreto.<\/p>

En segundo lugar, para dar claridad al asunto, transcribi\u00f3 in extenso la respuesta emitida a la Consulta C-20 de 2019, mediante el cual explic\u00f3 la diferencia y\/o relaci\u00f3n existente entre la declaratoria de vacancia y la resoluci\u00f3n disciplinaria resultante de un proceso que tienen origen en un mismo hecho,\u00a0 pues precis\u00f3 que\u00a0 a pesar de que ambas tienen origen en un mismo hecho, su naturaleza y efectos son distintos, ya que la primera de ellas, es de car\u00e1cter administrativo, proferida por la autoridad nominadora sobre una\u00a0 situaci\u00f3n administrativa presentada, mientras que la segunda es la decisi\u00f3n emitida por quien tiene la competencia para ejercer el poder disciplinario; y\u00a0 a pesar de que esta \u00faltima, aparentemente, depende de la primera, las dos no se contraponen.<\/p>

Explic\u00f3, igualmente, que si bien el numeral 55 del art\u00edculo 48 de la\u00a0 entonces vigente Ley 734 de 2002 (reproducido en la Ley 1952 de 2019), determina como falta disciplinaria grav\u00edsima el abandono injustificado del cargo o funci\u00f3n, \u00e9sta debe entenderse que es independiente de la medida administrativa de declaratoria del abandono del cargo, y en consecuencia contra el servidor p\u00fablico que incurra en esta conducta se debe adelantar el proceso disciplinario correspondiente, a fin de que se le imponga la sanci\u00f3n disciplinaria pertinente.<\/p>

Se\u00f1al\u00f3 que para efectos de comprender el alcance del tipo disciplinario objeto de estudio, resulta \u00fatil entender que las figuras de cargo y funci\u00f3n son instituciones interrelacionadas pero jur\u00eddicamente distinguibles entre s\u00ed. La Corte Suprema de Justicia\u00a0 ha sostenido que:<\/p>

\u201c[\u2026] es del caso tener en cuenta la diferencia existente entre \u201ccargo\u201d o \u201cempleo\u201d, por una parte y \u201cfunci\u00f3n\u201d por la otra. El t\u00e9rmino \u201ccargo\u201d o \u201cempleo\u201d, en el derecho de la funci\u00f3n p\u00fablica designa un puesto de trabajo previsto tanto en la planta de personal como en el presupuesto de una entidad u organizaci\u00f3n determinadas. Por su parte, la noci\u00f3n de \u201cfunci\u00f3n\u201d tiene que ver con las tareas, atribuciones y responsabilidades que se adscriben a una actividad o estructura u organizaci\u00f3n para, mediante su realizaci\u00f3n, obtener determinados contenidos o finalidades [\u2026]\u201d.<\/p>

Indic\u00f3 que, por su parte, otras caracter\u00edsticas esenciales de esta figura, seg\u00fan la jurisprudencia, son que el abandono implique la \u201cdejaci\u00f3n voluntaria, definitiva y no transitoria de los deberes y responsabilidades que exige el empleo del cual es titular el servidor p\u00fablico\u201d; que sea injustificado, es decir, \u201csin que exista una raz\u00f3n o motivo suficiente para que el servidor se exima [\u2026] de cumplir con las funciones propias del cargo o del servicio\u201d; y se configura 1) cuando se renuncia al ejercicio de las labores o funciones propias del cargo; y 2) cuando el trabajador deserta materialmente del cargo al ausentarse del sitio de trabajo y no regresa a \u00e9l para cumplir con las labores asignadas.<\/p>

Manifest\u00f3 que sumado a ello, y de cara a la consulta elevada, se indica que el sujeto activo es el servidor p\u00fablico: \u201cla ley disciplinaria, antes el art\u00edculo 20 de la Ley 200 de 1995 y hoy el art\u00edculo 25 de la Ley 734 de 2002, es aplicable a todos los servidores p\u00fablicos dentro de los cuales est\u00e1n tambi\u00e9n los trabajadores oficiales\u201d. Luego entonces, encontr\u00e1ndose la descripci\u00f3n t\u00edpica de \u201cAbandono injustificado del cargo, funci\u00f3n o servicio\u201d como una de las faltas en las que pueden incurrir los servidores p\u00fablicos, es claro que de darse los supuestos estructurales del tipo al trabajador oficial se investigar\u00e1 y de ser el caso se sancionar\u00e1 por su configuraci\u00f3n.<\/p>

Concluy\u00f3, finalmente, que es una falta disciplinara dolosa: \u201cse imputar\u00e1 esta falta como cometida bajo la modalidad subjetiva dolosa, como quiera que la ilicitud sustancial [\u2026] se encuentra en un actuar consistente en abandonar sin justificaci\u00f3n alguna el cargo, empleo o funci\u00f3n, queriendo y pudiendo hacerlo, es decir con conocimiento pleno del car\u00e1cter prohibido de la misma [sic]\u201d; \u201cresulta claro [\u2026] el elemento volitivo que contiene el tipo disciplinario, relativo a la intencionalidad de dejar en forma definitiva el cargo, las funciones o el servicio\u201d.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tTipo de Documento\n<\/span>\n

Respuesta Consulta<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tNombre o N\u00famero<\/span>\n

E-2019-671634<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tT\u00edtulo<\/span>\n

Por medio de la cual se da respuesta a la consulta a trav\u00e9s de la cual solicita que se emita concepto jur\u00eddico sobre la viabilidad de endilgarle la falta disciplinaria de abandono injustificado del cargo, funci\u00f3n o servicio (art. 48-55 del CDU) a un funcionario que no permanece en el lugar de trabajo, durante algunas horas de la jornada laboral, sin justificaci\u00f3n, durante tres d\u00edas seguidos, o en cualquier tiempo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tFecha de Expedici\u00f3n<\/span>\n

Octubre 30 de 2019<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tFuente del Documento<\/span>\n

Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n -PGN<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tNotas Relevantes<\/span>\n

Se trata de conductas investigadas por la Agencia ITRC<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tPalabras Clave<\/span>\n

Abandono, cargo, funci\u00f3n, servidor p\u00fablico, trabajador oficial.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tDESCARGAR PDF<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ficha T\u00e9cnica Respuesta Consulta E-2019-671634 Resumen General En primer lugar, la PGN advirti\u00f3 que el Concepto emitido tiene como objetivo suministrar elementos de juicio gen\u00e9ricos, que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que se entienda como resoluci\u00f3n de un caso particular y concreto. En segundo […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-2798","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-repositorio-juridico"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2798","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2798"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2798\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3720,"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2798\/revisions\/3720"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2798"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2798"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.itrc.gov.co\/observatorio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2798"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}